Waktu Berlalu Cepat: Undang-Undang Reformasi Ganja (CanG) Jerman yang Inovatif Merayakan Ulang Tahun Pertamanya
Minggu ini menandai peringatan satu tahun undang-undang reformasi ganja perintis Jerman, CanG. Sejak 1 April 2024, Jerman telah menginvestasikan ratusan juta euro di sektor ganja medis, menghindari ratusan ribu tuntutan pidana, dan memberikan hak kepada jutaan warga negara untuk menggunakan ganja secara legal untuk pertama kalinya. Namun, reformasi tersebut masih kontroversial dan sangat dipolitisasi. Sementara Uni Demokratik Kristen/Uni Sosial Kristen (CDU/CSU) yang menentang ganja dan Partai Sosial Demokrat (SPD) yang pro-ganja terus berdiskusi tentang pembentukan pemerintahan koalisi, masa depan industri ganja Jerman masih belum pasti. Terlepas dari apakah koalisi baru tersebut mencoba mencabut CanG, undang-undang tersebut telah memberikan dampak yang bertahan lama terhadap ekonomi dan masyarakat Jerman. Setahun kemudian, tampaknya jin akan sulit dikembalikan ke dalam botol.
Dampak Undang-Undang Ganja di Jerman
Undang-Undang Pengendalian Ganja (Cannabis Control Act/CanG), yang mulai berlaku pada 1 April 2024, mengizinkan orang dewasa untuk memiliki, mengonsumsi, dan membudidayakan hingga tiga tanaman ganja di rumah secara legal. Peraturan lanjutan yang diterapkan pada 1 Juli 2024 memungkinkan pembentukan asosiasi budidaya nirlaba, yang memungkinkan para anggotanya untuk menanam dan mendistribusikan ganja untuk penggunaan dewasa. Meskipun Jerman bukanlah negara Eropa pertama yang melegalkan ganja rekreasional secara nasional, perubahan kebijakannya tidak diragukan lagi merupakan salah satu yang paling signifikan di benua ini.
Salah satu aspek paling berdampak dari undang-undang ini—terutama dari perspektif ekonomi—adalah penghapusan ganja dari daftar obat narkotika, yang memicu lonjakan industri ganja medis di Jerman. Menurut Asosiasi Industri Ganja Jerman (BvCW), undang-undang ini telah mendorong pertumbuhan di tiga bidang utama.
Ganja Medis
Program ganja medis Jerman telah muncul sebagai pemenang terbesar di bawah CanG yang baru. Perkiraan menunjukkan bahwa pada tahun 2024, industri ini menarik investasi sebesar €300 juta, dengan sekitar €240 juta dialokasikan untuk pasar medis yang sedang berkembang pesat. Asosiasi tersebut juga memperkirakan bahwa pendapatan sektor ini dapat mencapai €1 miliar pada tahun 2025.
Sementara hal ini jelas menguntungkan bisnis, 《Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoid Companies (BPC)》 berpendapat bahwa hal ini juga telah meningkatkan perawatan pasien.
"Investasi signifikan dalam industri ganja medis menyoroti semakin pentingnya industri ini bagi layanan kesehatan berkelanjutan di Jerman. Perkembangan pesat ini telah berkontribusi besar dalam memastikan pasien memiliki akses ke perawatan berbasis kanabinoid berkualitas tinggi dan terjamin," ujar Antonia Menzel, Ketua BPC.
Data impor resmi terbaru mencerminkan ekspansi pasar yang pesat ini, yang tidak hanya menguntungkan klinik ganja domestik tetapi juga pemasok internasional. Menurut Institut Federal Jerman untuk Obat-obatan dan Alat Kesehatan (BfArM), Jerman mengimpor lebih dari 70 metrik ton bunga ganja kering untuk keperluan medis dan ilmiah pada tahun 2024—lebih dari dua kali lipat jumlah impor tahun sebelumnya yang hanya 32 ton.
Pada kuartal keempat tahun 2024 saja, Jerman mengimpor 31.691 kg bunga ganja kering, meningkat 53% dari 20.654 kg pada kuartal sebelumnya. Dibandingkan dengan kuartal keempat tahun 2023 (sebelum CanG berlaku), impor melonjak drastis sebesar 272%.
Data independen dari perusahaan ganja semakin memperkuat tren ini. Awal tahun ini, Bloomwell Group, salah satu operator ganja medis terbesar di Jerman, melaporkan **peningkatan 1.000%** dalam resep yang diterima oleh apotek ganja dari Maret hingga Desember 2024 menyusul perubahan hukum.
Budidaya Rumah & Asosiasi Budidaya
Menurut data awal dari Laporan Cannabis Eropa edisi ke-10 yang akan diterbitkan oleh Prohibition Partners, per Maret 2025, lebih dari 500 aplikasi untuk asosiasi budidaya ganja telah diajukan di seluruh Jerman, dengan hanya sekitar 190 yang disetujui. Asosiasi-asosiasi ini mengizinkan anggota dewasa untuk mendapatkan ganja secara legal melalui keanggotaan mereka.
Negara bagian dengan jumlah izin yang dikeluarkan terbanyak adalah Rhine-Westphalia Utara, Sachsen Hilir, dan Rhineland-Palatinate, yang bersama-sama mencakup sekitar 60% dari semua izin yang diberikan di Jerman.
Selain itu, BvCW mencatat adanya “ledakan” dalam budidaya tanaman di rumah, yang mendorong penjualan benih, pupuk, lampu tanam, dan peralatan lainnya.
Produk-produk ini terjual habis dalam hitungan minggu atau bulan. Dalam survei representatif, 11% peserta menyatakan minat untuk menanam ganja di rumah. Undang-undang baru ini telah menciptakan lapangan kerja dan mendorong perekonomian.
Pengurangan Kejahatan
Argumen utama yang dikemukakan oleh koalisi lampu lalu lintas (SPD, Hijau, FDP) dalam mendorong CanG adalah bahwa hal itu akan mengurangi kejahatan, mengekang pasar gelap, dan memungkinkan penegakan hukum untuk fokus pada pelanggaran yang lebih serius.
Salah satu keberhasilan utama undang-undang ini adalah dampaknya terhadap sistem peradilan pidana. Legalisasi telah memungkinkan otoritas Jerman untuk mengalokasikan sumber daya untuk memerangi kejahatan serius. Menurut Der Spiegel, sekitar 100.000 tuntutan pidana telah dihindari sejak legalisasi parsial.
Publikasi tersebut mencatat: “Di Bavaria—wilayah yang paling kritis terhadap ganja—kejahatan terkait ganja turun 56% menjadi 15.270 kasus pada tahun 2024. Di Rhine-Westphalia Utara, kejahatan semacam itu turun lebih dari setengahnya (53%) dibandingkan tahun sebelumnya.”
Statistik kepolisian dan kejahatan lebih lanjut yang diperoleh Der Spiegel menunjukkan bahwa pelanggaran terkait narkoba di Jerman menurun sekitar sepertiga pada tahun 2024, sementara tingkat kejahatan nasional secara keseluruhan turun sebesar 1,7%.
“Tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa undang-undang tersebut telah menyebabkan 'peningkatan kejahatan narkoba' atau bencana lainnya, seperti yang diklaim oleh beberapa kalangan di CDU/CSU,” demikian pernyataan laporan tersebut.
Analisis sebelumnya oleh Institut Ekonomi Persaingan Universitas Düsseldorf Heinrich Heine memperkirakan bahwa melegalkan ganja untuk orang dewasa dapat menghemat biaya kepolisian dan sistem peradilan Jerman hingga €1,3 miliar setiap tahunnya.
Namun, Kementerian Dalam Negeri menolak penilaian ini, dengan menyatakan bahwa “tidak ada bukti bahwa legalisasi parsial telah menekan pasar ilegal atau mengurangi permintaan.”
Sikap ini muncul berdasarkan fakta bahwa kejahatan narkoba turun sebesar 33%—terutama "pelanggaran konsumen"—karena konsumsi kini legal. Sementara itu, pihak berwenang mencatat sekitar 1.000 pelanggaran undang-undang baru, sebagian besar terkait dengan perdagangan, penyelundupan, dan kepemilikan barang-barang ilegal.
Beberapa pejabat penegak hukum berpendapat undang-undang tersebut perlu segera direvisi. Alexander Poetz, Wakil Ketua Serikat Polisi Jerman (GdP), mendesak pemerintah federal yang akan datang untuk segera mengubah undang-undang tersebut.
"Selama hukum tidak berubah, pasar gelap akan terus berlanjut, dan perlindungan anak serta keselamatan jalan raya tidak dapat dijamin. Kejahatan terorganisir memanfaatkan celah hukum. Legalisasi parsial belum secara signifikan mengurangi beban kerja polisi. Di saat yang sama, investasi substansial diperlukan untuk peralatan deteksi canggih," ujar Poetz.
Persepsi Publik
Survei terkini yang dilakukan oleh perusahaan benih global Royal Queen Seeds menemukan bahwa 51% orang tua di Jerman meyakini ganja yang ditanam di rumah lebih aman daripada ganja yang dibeli di jalanan (dibandingkan dengan 57% secara global).
Di antara orang dewasa Jerman yang disurvei, 40% mendukung reformasi tersebut, dengan lansia dan pensiunan berusia 65 tahun ke atas tetap menjadi yang paling skeptis, sementara mereka yang berusia di bawah 40 tahun lebih cenderung mendukungnya. Hampir 50% yakin peraturan baru ini akan meningkatkan kesadaran publik tentang ganja.
Sementara itu, 41% konsumen ganja Jerman berencana menanam sendiri pada tahun 2025, dengan 77% petani rumahan menilai budidaya pribadi dan 75% menganggap ganja yang ditanam sendiri lebih aman.
Jajak pendapat YouGov terpisah yang melibatkan lebih dari 2.000 peserta mengungkapkan bahwa 45% warga Jerman bersedia membahas ganja medis dengan dokter. Meskipun hanya 7% yang melakukannya, 38% lainnya mengatakan akan melakukannya jika diperlukan secara medis.
Dalam kebanyakan kasus, pasien yang memulai percakapan ini—bukan dokter. Hanya 2% orang dewasa berusia 45-54 tahun dan 1,2% dari mereka yang berusia 55 tahun ke atas yang melaporkan dokter mereka menyarankan terapi ganja. Kelompok demografi yang lebih muda menunjukkan tingkat yang sedikit lebih tinggi: 5,8% dari mereka yang berusia 25-34 tahun dan 5,3% dari mereka yang berusia 35-44 tahun memiliki dokter yang membahas topik tersebut.
Meskipun penerimaan terhadap ganja semakin meningkat, stigma tetap menjadi penghalang. Hampir 6% responden mengatakan mereka menghindari membahas ganja dengan dokter karena takut dihakimi. Namun, generasi muda lebih proaktif: 49% responden berusia di bawah 34 tahun mengatakan mereka akan segera berkonsultasi dengan dokter tentang ganja medis jika diperlukan.
Kesimpulan
Setelah setahun, legalisasi ganja di Jerman telah terbukti berhasil dalam banyak hal. Meskipun implementasi penuh menghadapi berbagai kendala—termasuk penundaan uji coba regional untuk penjualan eceran ganja dewasa—Kantor Federal Jerman untuk Pertanian dan Pangan dilaporkan telah mulai menerima aplikasi, yang berarti proyek percontohan yang telah lama ditunggu-tunggu mungkin akan segera diluncurkan.
Secara keseluruhan, CanG telah meningkatkan perekonomian, mengurangi tuntutan hukum yang tidak perlu, dan mengubah sikap publik. Baik pemerintah berikutnya mengubah atau mempertahankan undang-undang tersebut, dampaknya sudah tak terbantahkan.
Waktu posting: 09-Apr-2025