Waktu Berlalu dengan Cepat: Undang-Undang Reformasi Ganja (CanG) Jerman yang Inovatif Merayakan Ulang Tahun Pertamanya
Minggu ini menandai peringatan satu tahun undang-undang reformasi ganja perintis Jerman, CanG. Sejak 1 April 2024, Jerman telah menginvestasikan ratusan juta euro di sektor ganja medis, menghindari ratusan ribu tuntutan pidana, dan memberikan hak kepada jutaan warga negara untuk menggunakan ganja secara legal untuk pertama kalinya. Namun, reformasi tersebut tetap kontroversial dan sangat dipolitisasi. Ketika Persatuan Demokratik Kristen/Persatuan Sosial Kristen (CDU/CSU) yang menentang ganja dan Partai Demokrat Sosial (SPD) yang pro-ganja terus berdiskusi tentang pembentukan pemerintahan koalisi, masa depan industri ganja Jerman masih belum pasti. Terlepas dari apakah koalisi baru tersebut mencoba mencabut CanG, undang-undang tersebut telah memberikan dampak yang bertahan lama pada ekonomi dan masyarakat Jerman. Satu tahun kemudian, tampaknya jin akan sulit dikembalikan ke dalam botol.
Dampak UU Ganja terhadap Jerman
《Undang-Undang Pengendalian Ganja (CanG)》, yang mulai berlaku pada tanggal 1 April 2024, mengizinkan orang dewasa untuk memiliki, mengonsumsi, dan membudidayakan hingga tiga tanaman ganja di rumah secara legal. Peraturan lebih lanjut yang diterapkan pada tanggal 1 Juli 2024, mengizinkan pembentukan asosiasi pembudidayaan nirlaba, yang memungkinkan para anggotanya untuk menanam dan mendistribusikan ganja untuk penggunaan orang dewasa. Meskipun Jerman bukanlah negara Eropa pertama yang melegalkan ganja rekreasional di seluruh negeri, perubahan kebijakannya tidak diragukan lagi merupakan salah satu yang paling signifikan di benua itu.
Salah satu aspek hukum yang paling berdampak—terutama dari perspektif ekonomi—adalah penghapusan ganja dari daftar obat narkotika, yang memicu ledakan industri ganja medis di Jerman. Menurut 《Asosiasi Industri Ganja Jerman (BvCW)》, hukum tersebut telah mendorong pertumbuhan di tiga area utama.
Ganja Medis
Program ganja medis Jerman muncul sebagai pemenang terbesar di bawah CanG yang baru. Diperkirakan bahwa pada tahun 2024, industri ini menarik investasi sebesar €300 juta, dengan sekitar €240 juta diarahkan ke pasar medis yang sedang berkembang pesat. Asosiasi tersebut juga memperkirakan bahwa pendapatan sektor ini dapat mencapai €1 miliar pada tahun 2025.
Meskipun hal ini jelas menguntungkan bisnis, 《Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoid Companies (BPC)》 berpendapat bahwa hal ini juga telah meningkatkan perawatan pasien.
“Investasi signifikan dalam industri ganja medis menyoroti semakin pentingnya industri ini bagi perawatan kesehatan berkelanjutan di Jerman. Perkembangan pesat ini telah memberikan kontribusi besar dalam memastikan pasien memiliki akses ke perawatan berbasis kanabinoid berkualitas tinggi dan terjamin,” kata Antonia Menzel, Ketua BPC.
Data impor resmi terbaru mencerminkan ekspansi pasar yang pesat ini, yang tidak hanya menguntungkan klinik ganja domestik tetapi juga pemasok internasional. Menurut 《Institut Federal Jerman untuk Obat-obatan dan Alat Kesehatan (BfArM)》, Jerman mengimpor lebih dari 70 metrik ton bunga ganja kering untuk keperluan medis dan ilmiah pada tahun 2024—lebih dari dua kali lipat dari 32 ton yang diimpor tahun sebelumnya.
Pada kuartal keempat tahun 2024 saja, Jerman mengimpor 31.691 kg bunga ganja kering, meningkat 53% dari 20.654 kg pada kuartal sebelumnya. Dibandingkan dengan kuartal keempat tahun 2023 (sebelum CanG berlaku), impor melonjak hingga 272%.
Data independen dari perusahaan ganja semakin mendukung tren ini. Awal tahun ini, 《Bloomwell Group》, salah satu operator ganja medis terbesar di Jerman, melaporkan **peningkatan 1.000%** dalam resep yang diterima oleh apotek ganja dari Maret hingga Desember 2024 menyusul perubahan hukum.
Budidaya Rumahan & Asosiasi Budidaya
Menurut data awal dari Laporan Ganja Eropa: Edisi ke-10 yang akan diterbitkan oleh Prohibition Partners, per Maret 2025, lebih dari 500 permohonan untuk asosiasi pembudidayaan ganja telah diajukan di seluruh Jerman, dengan hanya sekitar 190 yang disetujui. Asosiasi ini mengizinkan anggota dewasa untuk mendapatkan ganja secara legal melalui keanggotaan mereka.
Negara bagian dengan jumlah izin yang dikeluarkan terbanyak adalah Rhine-Westphalia Utara, Sachsen Hilir, dan Rhineland-Palatinate, yang bersama-sama menyumbang sekitar 60% dari seluruh izin yang diberikan di Jerman.
Selain itu, BvCW mencatat adanya “ledakan” dalam budidaya tanaman di rumah, yang mendorong penjualan benih, pupuk, lampu tanam, dan peralatan lainnya.
“Produk-produk ini terjual habis dalam hitungan minggu atau bulan. Dalam survei yang representatif, 11% peserta menyatakan minat untuk menanam ganja di rumah. Undang-undang baru ini telah menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan perekonomian.”
Pengurangan Kejahatan
Argumen utama yang dikemukakan oleh koalisi lampu lalu lintas (SPD, Hijau, FDP) dalam mendorong CanG adalah bahwa hal itu akan mengurangi kejahatan, mengekang pasar gelap, dan memungkinkan penegakan hukum untuk fokus pada pelanggaran yang lebih serius.
Salah satu keberhasilan utama undang-undang ini adalah dampaknya terhadap sistem peradilan pidana. Legalisasi telah memungkinkan otoritas Jerman untuk mengalihkan sumber daya guna memerangi kejahatan serius. Menurut Der Spiegel, sekitar 100.000 tuntutan pidana telah dihindari sejak legalisasi parsial.
Publikasi tersebut mencatat: “Di Bavaria—wilayah yang paling kritis terhadap ganja—pelanggaran terkait ganja turun sebesar 56% menjadi 15.270 kasus pada tahun 2024. Di Rhine-Westfalen Utara, kejahatan semacam itu turun lebih dari setengah (53%) dibandingkan dengan tahun sebelumnya.”
Statistik kepolisian dan kejahatan lebih lanjut yang diperoleh Der Spiegel menunjukkan bahwa pelanggaran terkait narkoba di Jerman menurun sekitar sepertiga pada tahun 2024, sementara tingkat kejahatan nasional secara keseluruhan turun sebesar 1,7%.
“Tidak ada bukti bahwa undang-undang tersebut telah menyebabkan 'peningkatan kejahatan narkoba' atau bencana lainnya, seperti yang diklaim oleh beberapa kalangan CDU/CSU,” demikian pernyataan laporan tersebut.
Analisis sebelumnya oleh Institut Ekonomi Persaingan Universitas Düsseldorf Heinrich Heine memperkirakan bahwa melegalkan ganja untuk orang dewasa dapat menghemat biaya kepolisian dan sistem peradilan Jerman hingga €1,3 miliar setiap tahunnya.
Namun, Kementerian Dalam Negeri menolak penilaian ini, dengan menyatakan tidak ada “bukti bahwa legalisasi parsial telah menekan pasar ilegal atau mengurangi permintaan.”
Sikap ini muncul berdasarkan fakta bahwa kejahatan narkoba turun hingga 33%—terutama "pelanggaran konsumen"—sekarang karena konsumsi menjadi legal. Sementara itu, pihak berwenang mencatat sekitar 1.000 pelanggaran undang-undang baru, sebagian besar terkait dengan perdagangan, penyelundupan, dan kepemilikan barang ilegal.
Beberapa pejabat penegak hukum berpendapat undang-undang tersebut perlu segera direvisi. Alexander Poetz, Wakil Ketua Persatuan Polisi Jerman (GdP), meminta pemerintah federal di masa mendatang untuk segera mengubah undang-undang tersebut.
“Selama hukum tidak berubah, pasar gelap akan terus berlanjut, dan perlindungan anak muda serta keselamatan jalan raya tidak dapat dijamin. Kejahatan terorganisasi memanfaatkan celah hukum. Legalisasi parsial belum mengurangi beban kerja polisi secara signifikan. Pada saat yang sama, investasi besar diperlukan dalam peralatan deteksi canggih,” kata Poetz.
Persepsi Publik
Survei terkini yang dilakukan perusahaan benih global Royal Queen Seeds menemukan bahwa 51% orang tua di Jerman meyakini ganja yang ditanam di rumah lebih aman daripada ganja yang dibeli di jalanan (dibandingkan dengan 57% secara global).
Di antara orang dewasa Jerman yang disurvei, 40% mendukung reformasi tersebut, dengan para manula dan pensiunan berusia 65 tahun ke atas tetap menjadi yang paling skeptis, sementara mereka yang berusia di bawah 40 tahun lebih cenderung mendukungnya. Hampir 50% percaya bahwa peraturan baru tersebut akan meningkatkan kesadaran publik terhadap ganja.
Sementara itu, 41% konsumen ganja Jerman berencana menanam sendiri pada tahun 2025, dengan 77% petani rumahan menilai budidaya pribadi dan 75% menganggap ganja yang ditanam sendiri lebih aman.
Jajak pendapat YouGov yang melibatkan 2.000+ peserta mengungkapkan bahwa 45% warga Jerman akan membahas ganja medis dengan dokter. Meskipun hanya 7% yang melakukannya, 38% lainnya mengatakan mereka akan melakukannya jika diperlukan secara medis.
Dalam kebanyakan kasus, pasien yang memulai percakapan ini—bukan dokter. Hanya 2% orang dewasa berusia 45-54 tahun dan 1,2% dari mereka yang berusia 55 tahun ke atas melaporkan dokter mereka menyarankan terapi ganja. Kelompok demografi yang lebih muda menunjukkan angka yang sedikit lebih tinggi: 5,8% dari mereka yang berusia 25-34 tahun dan 5,3% dari mereka yang berusia 35-44 tahun memiliki dokter yang mengangkat topik tersebut.
Meskipun penerimaan terhadap ganja semakin meningkat, stigma tetap menjadi penghalang. Hampir 6% responden mengatakan mereka menghindari pembahasan ganja dengan dokter karena takut dihakimi. Namun, generasi muda lebih proaktif: 49% responden berusia di bawah 34 tahun mengatakan mereka akan segera berkonsultasi dengan dokter tentang ganja medis jika diperlukan.
Kesimpulan
Setelah satu tahun, legalisasi ganja di Jerman terbukti berhasil dalam banyak hal. Meskipun implementasi penuh menghadapi kendala—termasuk penundaan dalam uji coba regional untuk penjualan eceran bagi orang dewasa—Kantor Federal Pertanian dan Pangan Jerman dilaporkan telah mulai menerima aplikasi, yang berarti proyek percontohan yang telah lama ditunggu-tunggu mungkin akan segera diluncurkan.
Secara keseluruhan, CanG telah meningkatkan perekonomian, mengurangi tuntutan hukum yang tidak perlu, dan mengubah sikap publik. Apakah pemerintah berikutnya mengubah atau mempertahankan undang-undang tersebut, dampaknya sudah tidak dapat disangkal.
Waktu posting: 09-Apr-2025